التحديات الاجتماعية والسياسية والتكاليف الاقتصادية – مبادرة الإصلاح العربي

مقدمة

منذ تفشي جائحة كوفيد-19 وآثارها الاجتماعية والاقتصادية الشديدة في جميع أنحاء العالم، تم وضع السياسة الاجتماعية ودور الدولة أثناء الأزمات في مقدمة المناقشات السياسية والقانونية والتنموية. لقد كشف الوباء عن القدرات المحدودة للاقتصادات الحرة على الاستجابة لمثل هذه الأزمات، وخاصة لتخفيف تأثيرها على سبل عيش الفئات الأشد فقرا والأكثر ضعفا. ومع ذلك، في الجزائر، لم يكن الدافع وراء النقاش حول السياسة الاجتماعية للدولة هو الوباء فحسب، بل كان سببه أيضًا الأزمة الاقتصادية التي اشتدت منذ عام 2014 مع الانخفاض التدريجي في أسعار النفط. وانخفضت أسعار النفط، التي تمثل أكثر من 95% من ميزانية الدولة، إلى أقل من 40 دولارًا للبرميل في عام 2021، مما أدى إلى انخفاض احتياطيات الجزائر من النقد الأجنبي من 200 مليار دولار في عام 2012 إلى أقل من 40 مليار دولار في عام 2021. على الرغم من انتعاش أسعار النفط في أوائل عام 2022، استمرت القوة الشرائية للناس في الانخفاض بسبب التضخم الشديد في جميع أنحاء العالم وفشل البرامج الاقتصادية المتسقة في ضمان الاستقلال النسبي للاقتصاد الجزائري عن السوق العالمية المتقلبة والحساسة للأزمات.

في أعقاب كوفيد-19، غيّر المجتمع الدولي والمنطقة العربية مسارهما ودعوا إلى مزيد من تدخل الدولة في الاقتصاد لحماية الفئات الضعيفة والطبقات العاملة التي تتعرض وظائفها وسبل عيشها للخطر. ومع ذلك، في الجزائر، اتخذ النقاش اتجاهًا مختلفًا تمامًا، حيث تم إصلاح نظام الدعم من خلال خفض الأموال المخصصة للرعاية الاجتماعية واستبدال سياسات الدعم الشاملة الحالية بالمساعدات الاجتماعية التي تقودها الدولة والتي تستهدف الفئات الأكثر استحقاقًا. وهكذا، تنتظر الأسر الجزائرية، في نهاية كل سنة، صدور قانون الميزانية العامة أو قانون الميزانية التكميلية في منتصف السنة (في جويلية) حيث تعرض الحكومة مداولاتها حول شكل التزامات الدولة في مجال السياسة الاجتماعية و إصلاح نظام الدعم الاجتماعي يحدد مدى خطورته. ومع ذلك، تنتهي العملية دائمًا بنتيجتين:

1. زيادة أسعار بعض السلع المدعومة مثل الطاقة والوقود وزيادة الرسوم الجمركية على السلع المستوردة، مما سيؤثر بشكل رئيسي على الفئات الأكثر ضعفا وذوي الدخل الثابت حيث تم تخفيض الدعم على هذه السلع.
2. فرض ضرائب ورسوم جديدة على السلع والخدمات. في حالة حدوث اضطرابات اجتماعية ناجمة عن ارتفاع أسعار الوقود أو فرض ضرائب جديدة، يتدخل رئيس الجمهورية لإلغاء أو تعليق الضرائب والرسوم التي تفرضها حكومته.

ونقاش الدولة حول إصلاح نظام الدعم متوقف منذ سنوات، وهو يتقلب مع ارتفاع وانخفاض أسعار الوقود في السوق العالمية. وتهدأ هذه المناقشة مع ارتفاع أسعار الوقود، ولكنها تعاود الظهور مع انخفاض أسعار الوقود. وبالتالي، فإن الإصلاحات في طريق مسدود – فباستثناء خفض الدعم على بعض البنود، لم يتم اتخاذ أي خطوات أخرى. لماذا فشلت الحكومات المتعاقبة في الجزائر في إصلاح نظام الدعم الاجتماعي رغم اعترافها بعيوبه وتبعاته السلبية؟ لماذا تتخلى الحكومة عن برنامج إصلاح الدعم الاجتماعي مع ارتفاع أسعار الوقود؟ ما هي القيود المحتملة للإصلاح وما هي العوائق التي تحول دون تنفيذه؟ ما هي الأدوار الخفية (وخاصة السياسية) التي يلعبها نظام الدعم الاجتماعي في الجزائر؟

ستناقش كل ورقة من الأوراق الأربع التالية أحد هذه الأسئلة. الآراء المقدمة ليست موحدة تمامًا، بل وتختلف أحيانًا على بعض التفاصيل، لكنها جميعًا تتناول القضية من زوايا مختلفة للسماح للقراء بتكوين آرائهم الخاصة.

نوري إدريستنطلق ورقة “السياسة الاجتماعية في الجزائر: خلفية تاريخية وإيديولوجية”، من افتراض أن الطابع الاجتماعي للدولة الجزائرية متجذر في الظروف التاريخية المحيطة بتأسيسها، واستمراريتها خارج نطاق التعددية والليبرالية التي انتهجتها الدولة الجزائرية. إنها أكثر من مجرد أداة سياسية. تعتبر الإعانات الاجتماعية أحد ركائز الثقافة السياسية للدولة الجزائرية. وسيكون من الصعب على أي نظام سياسي – سواء كان ديمقراطياً أو استبدادياً، أو ليبرالياً أو يسارياً – أن يزيل أو يحد بشكل كامل من هذا الشكل من التدخل في السياسة الاجتماعية. ناهيك عن أن الحكومة لا تستطيع، أو لا تريد، أن تستخدم الموضوع كأداة سياسية، خاصة في ظل أزمة الشرعية السياسية التي تطاردها منذ تشرين الأول/أكتوبر 1988.

“عناصر نوعية لمقاربة اجتماعية سياسية لنظام الدعم الاجتماعي في الجزائر”,, زين الدين خرشي يحاول وضع عدة فرضيات لدراسة موضوع سياسة الدعم الاجتماعي من منظور علم الاجتماع السياسي، والذي أساسه “النقاش العام المبالغ فيه حول هذه السياسات والإجراءات في الجزائر من منظور اقتصادي وتكنولوجي، في حين أن البعد السوسيولوجي يتم تجاهلها، ويتم تجاهل الوظيفة السياسية لجميع تدابير وسياسات الدعم في السياق الجزائري بشكل واضح في وسائل الإعلام والأوساط الأكاديمية. ويرى أنه لا يمكن التعامل مع نظام الدعم الاجتماعي، سواء في الجزائر أو في أي مكان آخر، دون النظر إلى شكل السلطة السياسية وطبيعة الدولة واقتصادها السياسي والنموذج الاقتصادي السائد. نفقات وهذا يؤكد أنه مهما كانت السياسة في الجزائر ليبرالية، ورغم فوائدها، فإنها لا تستطيع أبدا إخفاء الوظيفة السياسية التي تؤديها. وهذا نتيجة ثانوية للاقتصاد الجزائري الريعي والنظام السياسي الحالي القائم على الأبوية الجديدة والزبائنية الذي ميز التاريخ السياسي الجزائري الحديث.

استنادا إلى التحليل الكمي والنوعي للإحصاءات والبيانات المالية، خبراء مصرفيون صلاح بوكانيةيحاول في ورقته ,“سياسات الدعم الاجتماعي في الجزائر: الحدود المالية والميزانيات المحاسبية” لإظهار صعوبة الحفاظ على سياسة الدعم الاجتماعي في شكلها الحالي لأنها تفرض تشوهات هيكلية على الاقتصاد الجزائري – خاصة فيما يتعلق بالتوازن المالي. ويرى أن مراجعة وإصلاح إن نظام الدعم الحالي أمر لا مفر منه، لكن الإصلاح نفسه سيقتصر على عنصرين: قيود الميزانية والقيود المالية المتاحة. وقد قدم بوكنة مجموعة من المقترحات التي يمكن تنفيذها إذا كانت الحكومة جادة في إعادة النظر في نظام الدعم الحالي .

حسن هامي ويشير إلى أن خطاب الحكومة السنوي حول إصلاح نظام الدعم الاجتماعي مع الحفاظ على الطابع الاجتماعي للدولة أصبح “عبارة متكررة وأساسية” في النقاش السياسي، لكنه لم يترجم إلى أي خطة عمل واضحة. ويرى هؤلاء أن الظروف الحالية تمنع السلطات من مراجعة سياسات الدعم لعدة أسباب، من بينها حساسية الموضوع في ظل الظروف الاجتماعية والسياسية السائدة (مرحلة ما بعد الحراك)، فضلاً عن صعوبات أخرى في تنفيذ نظام حماية اجتماعية مستهدف متورطون. وبعد مراجعة السياق التاريخي للوضع الاجتماعي في الجزائر وعلاقته بالنظام الريعي وبنية الدعم الاجتماعي، يخلص إلى أن نظام الدعم الاجتماعي القائم لا يمكن تفسيره إلا في البيانات والإطار الزمني من النماذج الريعية والبيروقراطية المعمول بها ومن الممكن تحسين العواقب في القطاع الاقتصادي من خلال الانتقال إلى نموذج السوق التنافسي بخطط واضحة ــ بعيدا عن التدابير التقديرية والشعبوية.

بشكل عام، يحاول هذا المنشور إضافة المزيد إلى النقاش حول الدعم الاجتماعي في الجزائر من خلال تسليط الضوء على العناصر المعرفية والعملية ذات الصلة. نأمل أن يساعد هذا صناع السياسات العامة في الجزائر على توسيع تفكيرهم حول هذه القضية المكلفة اجتماعيا وسياسيا واقتصاديا.