28 أبريل 2021 ، 1:03 مساءً
ستكون العودة إلى الخطة الشاملة الشاملة لعام 2015 (JCPOA) ، والمعروفة أيضًا باسم اتفاقية إيران النووية ، حدثًا زلزاليًا فريدًا للفوضى وعدم الاستقرار في الشرق الأوسط.
لقد ورث الرئيس الأمريكي جو بايدن شرقًا أوسطًا يسوده السلام نسبيًا دون تحديات – ولكن دون إثارة غضب بشأن اعتراف إسرائيل باتفاقيات سلام تاريخية بين العديد من الدول العربية وإسرائيل. على العكس من ذلك ، من خلال العقوبات الأمريكية وعدم كفاءة إيران وسوء إدارتها لوباء COVID-19 ، أصيب الاقتصاد الإيراني بالشلل والضعف. من منظور المحادثة ، يتمتع بايدن بالكثير من الفوائد.
لا يزال الأسبوع الماضي ، وول ستريت جورنال ذكرت تدرس إدارة بايدن رفع الحظر المفروض على البنك المركزي الإيراني المتعلق بالإرهاب. بعبارة أخرى ، بعد الوعد في شهادته أمام الكونجرس باتفاق طويل وقوي مع إيران ، يسارع فريق بايدن الدبلوماسي نحو الإسكان. على الرغم من أن العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة لن تحدث بين عشية وضحاها ، فقد تحدث بسهولة هذا العام. وإذا أعاد بايدن الولايات المتحدة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة 2.0 ، فقد يعكس الزخم الإيجابي في الشرق الأوسط من خلال زعزعة استقرار التوازن السلمي للسلطة الموروثة.
أثرت خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA) على إيران بالمال. قبل عقوبات الولايات المتحدة في 2018 ، كان البنك المركزي الإيراني يسيطر على أكثر من 120 مليار دولار من احتياطيات النقد الأجنبي. أغلقت العقوبات الأمريكية عشرات المليارات من تلك المليارات في حسابات الضمان ، وأجبرت الضغوط المالية إيران على سحب الحسابات المفتوحة. بعد عامين فقط من حملة الضغط الأقصى ، استنفدت إيران احتياطياتها بمقدار 4 مليارات دولار. في غضون ذلك ، خفضت عقوبات الطاقة الأمريكية صادرات النفط الإيرانية بأكثر من مليوني برميل يوميًا ، مع حرمانها من قاعدة 70 مليار دولار تمول ميزانيتها عادةً.
تركت التقلبات واسعة النطاق إيران دون أي خيارات اقتصادية ، واضطر النظام إلى خفض رواتب عملياته الإرهابية الإقليمية. بينما منعت إيران الانهيار ، تنفست معظم أجزاء الشرق الأوسط الصعداء. أقامت العديد من دول المنطقة سلامًا تاريخيًا مع بعضها البعض. كان التقدم الذي أحرزه اتفاق أبراهام – الذي أبرمته إسرائيل والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة في آب / أغسطس 2020 – في تناقض صارخ.
هددت التحالفات مع إيران بالتراجع عن الكثير من التقدم.
في هذا الوقت ، قد يتلقى النظام مبلغًا يقارب 90 مليار دولار ، وعندها ينهي بايدن القيود. في النهاية ، ربطت العقوبات الأمريكية 40 مليار دولار من النفط والمبيعات المكثفة في آسيا والشرق الأوسط ، في حين أن صندوقًا آخر بقيمة 50 مليار دولار لا يمكن للنظام الوصول إليه. وفي الوقت نفسه ، فإن استئناف خطة العمل الشاملة المشتركة يمكن أن يحد من صادرات النفط الإيرانية ، والتي تبلغ بسعر السوق اليوم حوالي 50 مليار دولار سنويًا. كما سيتم رفع العقوبات الاقتصادية الأخرى ، مما يؤثر على قطاعات المعادن والبتروكيماويات للنظام والتي تعتبر مهمة لتمويل المآثر الخارجية للحرس الثوري الإسلامي (IRGC). سيبدأ الاقتصاد الإيراني في التطور مرة أخرى ، ولن تأخذ حماس أو حزب الله وقتًا في حقيبة نقدية لتجد طريقها.
يجب أن تقطع مليارات الدولارات شوطًا طويلاً بالنسبة للدولة الراعية للإرهاب. تم تخفيض الميزانية العسكرية الإيرانية بالكامل إلى 20 مليار دولار سنويًا. لكن تاريخيًا ، أنفقت إيران أكثر من هذا 16 مليار دولار دعم الحلفاء في سوريا والعراق واليمن منذ عام 2012 وأرسل 700 مليون دولار سنويًا إلى حزب الله.
ليست هناك حاجة كبيرة للتكهنات بشأن ما ستستخدمه إيران لتخفيف عقوباتها. بدلا من ذلك ، فقط انظر إلى الوراء ست سنوات. بدلاً من إنفاق الأموال على أبحاث السرطان أو البنية التحتية الموعودة ، وصلت ميزانية دفاع النظام إلى مستويات قياسية. نشر الحرس الثوري الإيراني الفوضى والموت في جميع أنحاء المنطقة ، ويمكن أن يحدث الشيء نفسه مرة أخرى.
هذه المرة فقط ، بموجب بنود خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA) الأصلية ، أوشكت العقوبات النووية على إيران على الانتهاء. في غضون العقد ، لن يكون لإيران حد أقصى لكمية التخصيب النووي أو جودته ، ولن يكون هناك حد أقصى لعدد أجهزة الطرد المركزي المتطورة ، والقيود المفروضة على استيراد وتصدير الصواريخ الباليستية ، وإلغاء أكثر من عشرة عقوبات أخرى.
ستبدأ خطة العمل الشاملة المشتركة التي أعيد إحياؤها سباق تسلح في المنطقة ، لكن سيكون لها بداية مستمرة في إيران. إن التقدم الثقيل والصعب الذي حققته أمريكا سوف يتلاشى. على الرغم من هذا الخطر الواضح والقائم ، يتجه بايدن نحو هذا المصير.
بموجب قانون مراجعة الاتفاقية النووية الإيرانية لعام 2015 ، الذي وقعه الرئيس الأمريكي آنذاك باراك أوباما ليصبح قانونًا ، يجب على السلطة التنفيذية أن تقدم إلى الكونجرس نص أي صفقة تتعلق ببرنامج إيران النووي. سيجري الكونجرس بعد ذلك مراجعة لمدة 30 يومًا ويصوت على الصفقة. تستعد وزارة خارجية بايدن لمناورة قانونية حول هذه القواعد. إذا نجحت في التوسط في صفقة ، يمكن لوزارة الخارجية أن تدعي أن الولايات المتحدة تراجع فقط الصفقة التي راجعها الكونجرس (ورفضها مجلس النواب الأمريكي على أساس من الحزبين) لم تولي أي اهتمام لبرنامج إيران النووي والعقوبات الأمريكية في عام 2015. . البنية التحتية مختلفة تمامًا عما كانت عليه في عام 2015.
لكن قانون المراجعة يوفر فرصة لأي زعيم الأغلبية أو الأقلية لتقديم تشريع في الغرفة يخفف العقوبات التي يسعى بايدن للتفاوض بشأنها ، والتشريع واحد في مجلس الشيوخ ومجلس النواب. التصويت التلقائي مضمون. . يجب على زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ ميتش ماكونيل وزعيم الأقلية في مجلس النواب كيفين مكارثي ممارسة هذا الحق وإبقاء أعضاء الكونجرس في سجلات ما إذا كانوا يدعمون إرسال مليارات الدولارات إلى أكبر دولة راعية للإرهاب.
قد تكون المفاوضات مع إيران ذات مغزى ، لكن أعضاء الكونجرس والشعب الأمريكي يستحقون الشفافية في العملية ويجب أن تكون إدارة بايدن مسؤولة عما وعدت به: صفقة أفضل.
