إن أجندة البرازيل الطموحة لمجموعة العشرين مهددة بالعوامل الجيوسياسية

رد فعل الرئيس البرازيلي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا خلال اجتماع الأسبوع الماضي. (رويترز)

منذ بداية الحرب في أوكرانيا، يُنظر إلى فعالية مجموعة العشرين على نطاق واسع على أنها تضاءلت بسبب الانقسامات الجيوسياسية العالمية المتزايدة. إلا أن البرازيل، التي تتولى رئاسة المنظمة هذا العام، تعمل على الترويج لبرنامج واسع وطموح، سيكون من الصعب تنفيذ بعض عناصره.
بدأ عام ريادة البرازيل لمجموعة العشرين في ديسمبر/كانون الأول، وبالتالي فهو يستمر لمدة أربعة أشهر تقريبًا. من بين أكثر مقترحات الرئيس لويز إيناسيو لولا دا سيلفا طموحاً إصلاح المؤسسات المتعددة الأطراف في فترة ما بعد الحرب، بما في ذلك الأمم المتحدة، وصندوق النقد الدولي، ومنظمة التجارة العالمية، والبنك الدولي. وتتلخص حجة لولا في أن توازن القوى العالمية المتغير، فضلاً عن انتشار الصراعات في مختلف أنحاء العالم، يجعل مثل هذا التحول في النظام المتعدد الأطراف ضرورياً على نحو متزايد.
ومع ذلك، فقد تمت مناقشة مثل هذه الإصلاحات لمدة ثلاثة عقود على الأقل، وسوف يتبين أن تنفيذها ليس بالأمر السهل على الإطلاق. ورغم أن عدداً متزايداً من البلدان يتفق على الحجج المؤيدة للتغيير من حيث المبدأ، فمن الصعب عملياً بناء الإجماع حول مقترحات محددة.
على سبيل المثال، إحدى أفكار البرازيل لإصلاح الأمم المتحدة هي أن تتنازل الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن (الولايات المتحدة والصين وروسيا وفرنسا والمملكة المتحدة) عن حقها في النقض إذا كانت هناك مسألة قيد المناقشة بشكل مباشر. يؤثر عليهم. ومن المفترض أن ينطبق هذا على روسيا، على سبيل المثال، في القرارات المتعلقة بأوكرانيا.
ومن غير المرجح أن يحظى هذا الاقتراح المحدد بدعم من الدول الخمس. أحد الأسباب وراء صعوبة التوصل إلى توافق في الآراء بشأن هذا البرنامج، أو أي برنامج إصلاحي آخر، هو أن الأعضاء الدائمين كانوا لفترة طويلة مترددين في قبول التغيير، وهم منقسمون على نحو متزايد على المستوى الجيوسياسي.
ومع ذلك فإن لولا يدفع هذا البرنامج إلى الأمام بكل تصميم وإصرار. والهدف هو عقد اجتماع لزعماء مجموعة العشرين ومجموعة أوسع من الوزراء في نيويورك خلال اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر لمحاولة الاتفاق على خطة عمل للمضي قدما.
هناك طريقة أخرى مميزة تستخدم بها البرازيل قيادتها في مجموعة العشرين وهي التركيز على أجندة التنمية المستدامة. ويغطي ذلك أبعادا متعددة للتنمية المستدامة، بما في ذلك الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، ويشمل مكافحة الجوع والفقر.
أحد الأسباب الرئيسية لزيادة التركيز على الأمن الغذائي هو العاصفة المقبلة، بما في ذلك التأثيرات المترتبة على الحرب في أوكرانيا، والتي يغذي مدير برنامج الأغذية العالمي السابق التابع للأمم المتحدة ديفيد بيزلي كارثة غذائية عالمية.
وتعتبر البرازيل نفسها “قوة عظمى زراعية” حقيقية يمكنها أن تكون بمثابة سلة غذاء لقسم كبير من بقية العالم. منذ أن قامت سلطات البلاد باستثمارات كبيرة في هذا القطاع في السبعينيات، أصبحت البرازيل ثاني أكبر مصدر زراعي في العالم، متخصصة في منتجات مثل اللحوم والقهوة والذرة. وقد بلغ نجاحها حداً جعل العديد من الاقتصادات الكبرى تعتمد الآن بشكل كبير على البرازيل لتلبية جزء كبير من احتياجاتها الغذائية. وخلال رئاسة البرازيل لمجموعة العشرين، سوف يعلن لولا رسمياً عن نية البرازيل إطلاق تحالف عالمي ضد الجوع والفقر.

ووسط كل هذه الشكوك، فإن الأمر المؤكد هو أن الرئاسة البرازيلية ستواصل العمل لتجاوز التوقعات المعلقة عليها.

أندرو هاموند

هاتان فقط منصتان من المنصات التي تشكل جزءًا من قمة مجموعة العشرين الجارية في البرازيل، والتي تتضمن عشرات الاجتماعات التي يشارك فيها وزراء ومسؤولون آخرون وممثلو المجتمع المدني من جميع أنحاء العالم.
تتويجا لكل هذا ستكون قمة القادة في ريو دي جانيرو في نوفمبر يحضرها حوالي 30 رئيس دولة وحكومة من الدول الأعضاء في مجموعة العشرين والدول المدعوة، بالإضافة إلى كبار المسؤولين من المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة والعالم. منظمة الصحة والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي.
إن التحدي الأكبر الذي يواجه لولا في محاولته ضمان نجاح قمة مجموعة العشرين لعام يكمن في الانقسامات الجيوسياسية التي اتسعت منذ بداية الحرب في أوكرانيا. وخلال قمة مجموعة العشرين الأخيرة، تصاعدت التوترات في أعقاب غزو موسكو، الأمر الذي أدى إلى إطلاق الألعاب النارية الدبلوماسية.
وفي عامي 2022 و2023، اشتبك وزراء خارجية مجموعة العشرين مرارا وتكرارا، حيث انسحب الرئيس الروسي سيرجي لافروف من بعض الاجتماعات، ولم يتم عرض أي من الصور الجماعية المعتادة لما يسمى بـ “عائلة مجموعة العشرين”. ومع استمرار أوكرانيا في زرع بذور الشقاق والشقاق، تظل هناك عقبات ضخمة تعترض المناقشة البناءة هذا العام.
ومع ذلك، فإن الصراع في أوكرانيا ليس هو العامل الوحيد الذي يخلق التحديات. وكانت التوترات مرتفعة أيضًا لفترة طويلة بين الصين والغرب.
وفي هذا السياق من عدم اليقين، يحاول لولا ترسيخ مكانته باعتباره مضيفاً لمجموعة العشرين. وقد ساعده في جهوده ضجيج الدعم الأخير من الرئيس الصيني شي جين بينغ، الذي قال إنه والرئيس الأمريكي جو بايدن بحاجة إلى إيجاد طرق للتوافق بشكل أفضل وسط الفتور الطويل الأمد في العلاقات الثنائية.
جزء من السبب وراء حرص لولا على رئاسة المناقشات والاستفادة من رئاسة بلاده لمجموعة العشرين هو المكانة التي لا تزال المجموعة تتمتع بها، على الرغم من الانقسامات الجيوسياسية المتزايدة. رؤساء ورؤساء وزراء الصين، ألمانيا، الهند، اليابان، أستراليا، البرازيل، المملكة المتحدة، المملكة العربية السعودية، جنوب أفريقيا، تركيا، فرنسا، إيطاليا، من ألمانيا، كندا، كوريا الجنوبية، الأرجنتين، المكسيك، الاتحاد الأوروبي، الولايات المتحدة وستكون روسيا حاضرة في قمة الزعماء. وتشكل هذه القوى مجتمعة نحو 90 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في العالم، و80 في المائة من التجارة العالمية، ونحو 66 في المائة من سكان العالم.
ويدرك لولا تمام الإدراك أنه على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية، في حين كان يُنظر إلى مجموعة العشرين بشكل عام على أنها حلت محل مجموعة السبع باعتبارها المنتدى الرئيسي للتعاون الاقتصادي الدولي والحوكمة العالمية، فإنها لم تنجح حتى الآن. والآن أصبح لولا يدرك تماماً حجم حجم هذه المجموعة. من المشكلة. الطموح الذي وضعه البعض هناك.
ويرجع ذلك جزئيا إلى عدم وجود آليات رسمية لضمان تنفيذ الاتفاقيات التي توصل إليها زعماء العالم.
كل هذا يوضح السبب وراء تحول عام 2024 إلى واحد من أكثر الأعوام التي لا يمكن التنبؤ بها بالنسبة لمجموعة العشرين. وفي حين أن هناك فرصة خارجية لأن يتحول كل هذا إلى ضغينة، فمن المرجح أن يتم التوصل إلى اتفاقيات ذات معنى، بناء على القمة التي انعقدت على مدى الأشهر الأربعة الماضية.
وفي خضم حالة عدم اليقين، الأمر المؤكد هو أن الرئاسة البرازيلية ستواصل العمل لتجاوز التوقعات المعلقة عليها. وسوف يعتمد نجاحها إلى حد كبير على مدى تفاقم الانقسامات بين الغرب وروسيا في مرحلة ما بعد أوكرانيا في الأشهر المقبلة.